淺析當前形勢下縣域政府如何通過財政“開源”“節(jié)流” 助力城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展?

王超 柏真 孟程程

一、引言?

縣城作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵樞紐，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。當前縣域城鎮(zhèn)化正從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，公共服務供給、基礎(chǔ)設(shè)施補短板及產(chǎn)業(yè)培育等資金需求持續(xù)增加，但受經(jīng)濟下行、減稅降費及土地財政依賴弱化影響，縣域財政普遍面臨“收入增長乏力、支出剛性增強”的緊平衡困境。在此背景下，探索縣域財政“開源”“節(jié)流”的創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)財力保障與城鎮(zhèn)化提質(zhì)的良性互動，成為當前縣域治理?重要課題。?

二、精準“開源”：拓寬財政收入渠道，夯實城鎮(zhèn)化資金支撐?

“開源”并非單純擴張規(guī)模，而是在合規(guī)前提下通過市場化運作、資源盤活、政策引導等構(gòu)建多元收入體系，為城鎮(zhèn)化夯實資金基礎(chǔ)。

（一）盤活存量資產(chǎn)，釋放閑置資源價值?

存量資產(chǎn)資源是財政增收的重要潛力點，市場化激活可實現(xiàn)收入“二次增長”。如安仁縣以國有“三資”改革為突破口，通過制度構(gòu)建，全面清查摸清家底，通過建立資金回收機制、資產(chǎn)市場化處置、閑置土地盤活等舉措，2023年以來累計盤活“三資”超37.9億元，財政貢獻率達21%，國有資產(chǎn)利用率提升至80%。此外，縣域還可依托特色自然資源，通過特許經(jīng)營、公共資源有償使用等方式引入社會資本發(fā)展文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源變現(xiàn)；同時還可依托縣域優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，盤活長期沉淀的基建資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)價值。??

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強化稅收增長支撐?

縣域經(jīng)濟是財政收入的根本支撐，需立足要素稟賦培育可持續(xù)財源。一方面，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過財政補貼、貸款貼息、稅費減免等政策工具，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育，形成“產(chǎn)業(yè)興—稅收增”的良性循環(huán)。另一方面，創(chuàng)新“財金聯(lián)動”模式，聯(lián)合金融機構(gòu)開發(fā)“政采貸”“科創(chuàng)貸”等特色產(chǎn)品，簡化審批流程、降低融資門檻，緩解中小企業(yè)融資難的情況；同時通過涉企政策“直通車”機制，確保減稅降費政策直達快享，激發(fā)市場主體活力以擴大稅基。?

（三）多元協(xié)同籌資，拓寬外部資金渠道?

單一財政投入難以滿足城鎮(zhèn)化資金需求，需構(gòu)建“財政主導、多元協(xié)同”的籌資體系。一是精準對接上級政策紅利，組建政策研判專班，圍繞市政設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域儲備優(yōu)質(zhì)項目，積極爭取中央預算內(nèi)資金、專項轉(zhuǎn)移支付與地方政府債券支持。二是引入社會資本參與，采用PPP模式、政企合作等方式，吸引社會資本投入城市更新、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，既減輕財政負擔，又提升項目建設(shè)運營效率。

三、科學“節(jié)流”：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效能?

“節(jié)流”并非簡單削減支出，而是通過精細化管理、統(tǒng)籌謀劃、剛性約束、績效導向淘汰重復低效支出，將資金集中投向關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。

（一）深化零基預算改革，打破支出固化格局?

零基預算是破解“基數(shù)依賴癥”、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵抓手?？h域政府需摒棄“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預算編制模式，建立“清零重塑、績效優(yōu)先”的預算新秩序。宜章縣通過印發(fā)專項改革方案，明確4大類18項具體工作，實行“收入一個籠子，支出一個口子，預算一個盤子”管理。取消收支掛鉤規(guī)定，按“保‘三保’、債務還本付息、大事要事保障”的順序安排支出，增強財政保障的精準性。雙牌縣則重構(gòu)預算編制體系，所有項目需從必要性、可行性、效益性三方面進行全維度論證，建立支出標準體系與負面清單管理，全年壓減非重點支出近6000萬元。通過零基預算改革，將有限財力集中投向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵領(lǐng)域。?

（二）推進資源統(tǒng)籌整合，壓縮低效無效支出?

針對財政資金“撒胡椒面”問題，需強化資金統(tǒng)籌與項目管控，實現(xiàn)“有保有壓”。在資金整合方面，按照“同類合并、小散歸并”原則，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等領(lǐng)域用途相近的專項資金進行整合，集中支持重大項目建設(shè)。宜章縣整合15項低效專項資金397.5萬元，連城縣通過群團單位集中辦公、財務外包等模式，每年節(jié)省辦公經(jīng)費55.4萬元。在支出管控方面，嚴控一般性行政支出與“三公”經(jīng)費，推行“三壓三保”改革，即壓減一般性行政支出、低效項目資金與非剛性支出，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化重點需求。沁縣壓減一般性行政支出5%、低效項目資金30%；連城實現(xiàn)“三公”經(jīng)費同比下降18%，將騰退資金投向民生補短板與城市更新領(lǐng)域。?

（三）健全績效管理體系，強化資金全流程監(jiān)管?

績效管理是提升財政資金效益的核心保障，需構(gòu)建“預算編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有應用”的全鏈條機制。一是建立項目入庫“高門檻”，實施“層層把關(guān)、過篩式”審核，從源頭上杜絕“帶病入庫”，宜章縣將所有預算支出納入項目庫管理，分類建立人員類、運轉(zhuǎn)類、特定目標類項目庫，確保資金精準匹配。二是運用數(shù)字化手段加強動態(tài)監(jiān)控，搭建財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對資金撥付、使用進行全流程線上監(jiān)管，設(shè)置預警規(guī)則及時糾偏。三是強化績效結(jié)果運用，將評價結(jié)果與下年度預算安排直接掛鉤，對低效無效項目堅決削減或取消，形成“要錢必問效、無效必問責”的導向。雙牌縣通過績效評價調(diào)整預算安排，全年審減不合理資金超億元，切實提升城鎮(zhèn)化資金使用效益。?

四、“開源”與“節(jié)流”協(xié)同發(fā)力的保障機制?

 “開源”“節(jié)流”成效需制度、技術(shù)、人才三重保障協(xié)同發(fā)力，方能形成賦能城鎮(zhèn)化的持久合力。

（一）健全制度體系，強化規(guī)范約束

健全制度是規(guī)范基礎(chǔ)?？h域需制定資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)扶持、預算績效、投融資等制度，明確操作流程、責任主體和考核標準，通過剛性約束規(guī)避亂收費、亂削減民生支出等問題，保障財政管理合法高效。

（二）強化技術(shù)支撐，提升管理效能

數(shù)字化是提升管理精準度的關(guān)鍵。縣域應構(gòu)建“智慧財政”平臺，整合數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)控與精準分析，通過國有資產(chǎn)動態(tài)管理、預算一體化、大數(shù)據(jù)研判等打破信息壁壘，提升決策與管理效率。

（三）培育專業(yè)隊伍，提升履職能力

專業(yè)隊伍是履職保障。需通過專題培訓、掛職鍛煉、人才引進等方式提升財政干部專業(yè)素養(yǎng)，覆蓋財政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等領(lǐng)域，配套激勵約束機制激發(fā)積極性，打造復合型隊伍。?

五、結(jié)論?

縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展離不開財政的精準賦能，“開源”與“節(jié)流”是當前形勢下破解財政約束的核心路徑。以盤活資源、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新投融資精準“開源”，以預算約束、績效管理、事權(quán)劃分科學“節(jié)流”，并構(gòu)建制度、技術(shù)、人才保障體系，推動二者協(xié)同發(fā)力，方能形成“收入有增量、支出有精度、管理有效率”的財政格局，為城鎮(zhèn)化注入持久動力。